Memorie van toelichting - Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2022 (Vijfde incidentele suppletoire begroting inzake herverkaveling maatschappelijke diensttijd, steunpakket voor de culturele en creatieve sector en kwijtschelding publieke schulden toeslagengedupeerden) - Main contents
Deze memorie van toelichting i is onder nr. 2 toegevoegd aan wetsvoorstel 36024 - Vijfde incidentele suppletoire begroting OCW 2022 (maatschappelijke diensttijd, culturele sector, kwijtschelding toeslagengedupeerden) i.
Contents
Officiële titel | Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2022 (Vijfde incidentele suppletoire begroting inzake herverkaveling maatschappelijke diensttijd, steunpakket voor de culturele en creatieve sector en kwijtschelding publieke schulden toeslagengedupeerden); Memorie van toelichting; Memorie van toelichting |
---|---|
Document date | 04-02-2022 |
Publication date | 04-02-2022 |
Nummer | KST360242 |
Reference | 36024, nr. 2 |
External link | original article |
Original document in PDF |
Tweede Kamer der Staten-Generaal
Vergaderjaar 2021
2022
36 024
Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2022 (Vijfde incidentele suppletoire begroting inzake herverkaveling maatschappelijke diensttijd, steunpakket voor de culturele en creatieve sector en kwijtschelding publieke schulden toeslagengedupeerden)
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL Wetsartikelen 1 tot en met 3 Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Aangezien alle besluiten in deze vijfde Incidentele Suppletoire Begroting niet kunnen wachten tot de reguliere Eerste Suppletoire Begroting worden de middelen die benodigd zijn nu toegevoegd aan de OCW-begroting. De middelen worden nu overgeboekt zodat zo spoedig mogelijk verplichtingen kunnen worden aangegaan voor de regelingen met betrekking tot maatschappelijke diensttijd en het steunpakket voor de culturele en creatieve sector. Daarnaast zal DUO zo spoedig mogelijk door gaan met het kwijtschelden van DUO-schulden van gedupeerden in de kinderop-vangtoeslagaffaire.
Normaliter wordt nieuw beleid pas in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. De uitvoering van de maatregelen die in deze vijfde Incidentele Suppletoire Begroting zijn opgenomen kunnen echter niet wachten. Dit komt doordat er moet worden overgegaan tot het verplichten van bedragen voor de regeling omtrent maatschappelijke diensttijd, richting diverse culturele fondsen met betrekking tot het steunpakket voor de culturele en creatieve sector en er moet worden overgegaan tot uitgaven richting gedupeerden in de kinderopvangtoeslagaffaire. Daarom zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Met het voorgaande wordt gehandeld conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet. Voor de indiening van
kst-36024-2 ISSN 0921 - 7371 's-Gravenhage 2022
deze Incidentele Suppletoire Begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd over het gedeelte van de kinderopvangtoeslagaffaire per brief van 13 december 2021 over Budgettaire mutaties van de begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) sinds de tweede suppletoire begroting 2021 (Kamerstukken II, 2021/22, 35 925, nr. 142) en over het steunpakket voor de culturele en creatieve sector per brief van 31 januari 2022 over Vijfde specifieke steunpakket voor de culturele en creatieve sector (Kamerstukken II, 2021/22,..., nr...).
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro's.
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
R.H. Dijkgraaf
De Minister voor Primair en Voortgezet Onderwijs,
A.D. Wiersma
Dit onderdeel van de memorie van toelichting bestaat uit een inhoudelijk deel en een artikelsgewijs deel. Per beleidsartikel wordt een overzicht van de wijzigingen gegeven, inclusief toelichting. Daarbij worden mutaties groter of gelijk aan onderstaande staffel toegelicht:
Omvang begrotingsartikel Beleidsmatige mutaties Technische mutaties
(stand ontwerpbegroting in € miljoen) |
(ondergrens in € miljoen) |
(ondergrens in € miljoen) |
< 50 |
1 |
2 |
=> 50 en < 200 |
2 |
4 |
=> 200 < 1.000 |
5 |
10 |
=> 1.000 |
10 |
20 |
In het coalitieakkoord wordt aangegeven dat het programma Maatschappelijke diensttijd (MDT) wordt overgeheveld van de begroting van VWS naar de begroting van OCW. In deze Incidentele Suppletoire Begroting wordt alleen het programmageld wat hiervoor op de begroting van VWS staat overgeheveld naar OCW. Het betreft € 94,7 miljoen structureel. De uitvoeringskosten en apparaatskosten die hiervoor op de VWS-begroting staan volgen later bij Eerste Suppletoire Begroting in het voorjaar. In onderstaande was-wordt tabel is te zien wat de situatie was op Artikel 4 (Middelbaar beroepsonderwijs) en wat de nieuwe situatie is na de herverkaveling van dit programma. De middelen voor MDT worden onder Artikel 4 zichtbaar en meer specifiek onder Subsidies (regelingen).
Was |
Wordt |
Toelichting wijziging |
||
Artikel begroting 2022 |
Detail |
Artikel begroting 2022 |
Detail |
|
Uitgaven |
Uitgaven |
|||
Artikel 4 |
Subsidies (regelingen) |
Artikel 4 |
Subsidies (regelingen) Maatschappelijke diensttijd |
Nieuwe regel als gevolg van overheveling van Artikel 4 van VWS. |
Steunpakket culturele en creatieve sector
Met de nieuwe maatregelen per 26 januari gaan de deuren voor de culturele en creatieve sector weer open, maar onder voorwaarden. Nog steeds gelden er strenge beperkingen voor het aantal personen in een zaal en een verplichte sluitingstijd van 22 uur. Deze beperkingen maken aanvullende ondersteuning voor de sector noodzakelijk. Het kabinet heeft daarom besloten € 56,5 miljoen beschikbaar te stellen voor specifieke steun voor de sector van 1 februari tot en met 8 maart, onder de voorwaarde dat op het weegmoment van 15 februari niet tot versoepeling wordt besloten. Hiervan komt € 16,5 miljoen beschikbaar voor de BIS- en Erfgoedwetinstellingen, overige OCW-instellingen en de meerjarig gefinancierde instellingen bij de Rijkscultuurfondsen. € 40 miljoen zal worden toegevoegd aan het budget voor de suppletieregelingen. In de brief van 31 januari 2022 over Vijfde specifieke steunpakket voor de culturele en creatieve sector (Kamerstukken II 2021/22,..., nr...) bent u hierover geïnformeerd.
Kwijtschelding publieke schulden toeslagengedupeerden
Voor gedupeerde ouders van de kinderopvangtoeslagaffaire geldt dat DUO-schulden worden kwijtgescholden. In 2021 heeft DUO hiervoor circa € 206 miljoen kwijtgescholden. Omdat een deel nog in 2022 zal worden kwijtgescholden, wordt er via deze Incidentele Suppletoire Begroting een bedrag van € 82,1 miljoen beschikbaar gesteld. In de brief van 13 december 2022 over Budgettaire mutaties van de begroting van het Ministerie van OCW (VIII) sinds de tweede suppletoire begroting 2021 (Kamerstukken II 2021/22, 35 925, nr. 142) wordt tevens melding gemaakt van het feit dat er in 2022 nog schulden moeten worden kwijtgescholden.
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 4 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting 2022 (incl. NvW, amendementen en ISB) |
Mutaties 5e Incidentele Supple- toire Begroting |
Stand na 5e Incidentele Supple- toire Begroting |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
Mutatie 2026 |
|
Verplichtingen |
4.954.937 |
94.677 |
5.049.614 |
95.102 |
95.409 |
95.412 |
95.413 |
Totale uitgaven |
5.088.692 |
94.677 |
5.183.369 |
95.102 |
95.409 |
95.412 |
95.413 |
waarvan juridisch verplicht (%) |
99,6% |
||||||
Bekostiging |
4.477.645 |
0 |
4.477.645 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bekostiging mbo-instellingen |
4.030.302 |
4.030.302 |
|||||
Bekostiging Caribisch Nederland |
8.616 |
8.616 |
|||||
Bekostiging vavo |
69.883 |
69.883 |
|||||
Kwaliteitsafspraken investeringsbudget |
252.785 |
252.785 |
|||||
Kwaliteitsafspraken resultaatafhankelijk budget |
0 |
0 |
|||||
Regionaal Investeringsfonds |
22.345 |
22.345 |
|||||
Salarismix Randstadregio's |
52.664 |
52.664 |
|||||
Tegemoetkoming schoolkosten mbo |
0 |
0 |
|||||
Regionaal Programma |
30.550 |
30.550 |
|||||
Begeleidingsgesprekken jeugdwerkloosheid |
10.500 |
10.500 |
|||||
Subsidies (regelingen) |
353.311 |
94.677 |
447.988 |
95.102 |
95.409 |
95.412 |
95.413 |
Praktijkleren |
295.358 |
295.358 |
|||||
Leven Lang Ontwikkelen |
6.782 |
6.782 |
|||||
Actieplan Laaggeletterdheid/Tel mee met Taal |
15.283 |
15.283 |
|||||
Loopbaanoriëntatie |
1.809 |
1.809 |
|||||
Vakwedstrijden mbo |
4.191 |
4.191 |
|||||
Inhaal- en ondersteuningsprogramma's |
0 |
0 |
|||||
Extra hulp voor de klas |
0 |
0 |
|||||
Zelftesten |
3.364 |
3.364 |
|||||
Maatschappelijke diensttijd |
0 |
94.677 |
94.677 |
95.102 |
95.409 |
95.412 |
95.413 |
Overige subsidies |
26.524 |
26.524 |
|||||
Opdrachten |
38.346 |
0 |
38.346 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Opdrachten |
21.816 |
21.816 |
|||||
Zelftesten |
16.530 |
16.530 |
|||||
Bijdrage aan agentschappen |
20.989 |
0 |
20.989 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Dienst Uitvoering Onderwijs |
17.439 |
17.439 |
|||||
Rijksdienst voor Ondernemend Nederland |
3.550 |
3.550 |
|||||
Bijdrage aan ZBO's/RWT's |
72.938 |
0 |
72.938 |
0 |
0 |
0 |
0 |
College voor Toetsen en Examens |
9.638 |
9.638 |
|||||
Wet SLOA |
1.127 |
1.127 |
|||||
SBB |
62.173 |
62.173 |
|||||
Bijdrage aan medeoverheden |
125.463 |
0 |
125.463 |
0 |
0 |
0 |
0 |
RMC's |
42.703 |
42.703 |
Vastgestelde begroting 2022 (incl. NvW, amendementen en ISB) |
Mutaties 5e Incidentele Supple- toire Begroting |
Stand na 5e Incidentele Supple- toire Begroting |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
Mutatie 2026 |
|
Educatie |
63.560 |
63.560 |
|||||
Caribisch Nederland |
0 |
0 |
|||||
Regionaal Programma |
19.200 |
19.200 |
|||||
Ontvangsten |
4.000 |
0 |
4.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Het financieel instrument subsidies (regelingen) wordt in 2022 verhoogd met € 94,7 miljoen en in de jaren daarna met circa € 95 miljoen. Deze stijging wordt veroorzaakt door de herverkaveling die is aangekondigd in het coalitieakkoord voor de Maatschappelijke diensttijd.
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 11 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting 2022 (incl. NvW, amendementen en ISB) |
Mutaties 5e Incidentele Supple- toire Begroting |
Stand na 5e Incidentele Supple- toire Begroting |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
Mutatie 2026 |
|
Verplichtingen |
4.877.439 |
91.000 |
4.968.439 |
|
|
|
|
Totale uitgaven |
4.877.439 |
91.000 |
4.968.439 |
|
|
|
|
waarvan juridisch verplicht (%) |
100% |
||||||
Inkomensoverdracht |
1.369.343 |
89.000 |
1.458.343 |
|
|
|
|
Basisbeurs gift (R) |
423.616 |
423.616 |
|||||
Aanvullende beurs gift (R) |
769.726 |
769.726 |
|||||
Reisvoorziening gift (R) |
|
|
|||||
Caribisch Nederland gift (R) |
2.894 |
2.894 |
|||||
Overige uitgaven (R) |
215.812 |
89.000 |
304.812 |
|
|
|
|
Leningen |
3.367.673 |
0 |
3.367.673 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Basisbeurs prestatiebeurs (NR) |
|
|
|||||
Aanvullende beurs prestatiebeurs (NR) |
120.024 |
120.024 |
|||||
Reisvoorziening (NR) |
160.180 |
160.180 |
|||||
Rentedragende lening (NR) |
2.972.723 |
2.972.723 |
|||||
Collegegeldkrediet (NR) |
254.231 |
254.231 |
|||||
Leven lang leren krediet (NR) |
25.834 |
25.834 |
|||||
Overige uitgaven (NR) |
28.096 |
28.096 |
|||||
Bijdrage aan agentschappen |
140.423 |
2.000 |
142.423 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Dienst Uitvoering Onderwijs |
140.423 |
2.000 |
142.423 |
||||
Ontvangsten |
1.211.951 |
0 |
1.211.951 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ontvangsten (R) |
73.432 |
0 |
73.432 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ontvangen rente (R) |
52.280 |
52.280 |
|||||
Overige ontvangsten (R) |
20.932 |
20.932 |
|||||
Ontvangsten Caribisch Nederland (R) |
220 |
220 |
|||||
Ontvangsten (NR) |
1.138.519 |
0 |
1.138.519 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Terugontvangen lening (NR) |
1.138.519 |
1.138.519 |
Het financieel instrument inkomensoverdracht wordt in 2022 incidenteel verhoogd met € 89,0 miljoen. Deze middelen zijn bestemd voor de geraamde kwijtscheldingen van studieschulden die het gevolg zijn van de kinderopvangtoeslagaffaire. De reguliere kwijtscheldingen zijn daarop over 2023 tot en met 2027 jaarlijks met € 1,8 miljoen (in totaal € 8,9 miljoen) naar beneden bijgesteld. Naar verwachting vinden er in toekomst minder kwijtscheldingen plaats door de kwijtscheldingsactie van de kinderopvangtoeslagaffaire.
Het budget voor de Dienst Uitvoering Onderwijs wordt incidenteel verhoogd met € 2,0 miljoen voor de geraamde uitvoeringskosten bij DUO voor het uitvoeren van de kwijtscheldingen en alles wat daarmee samenhangt als gevolg van de kinderopvangtoeslagaffaire.
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 14 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting 2022 (incl. NvW, amendementen en ISB) |
Mutaties 5e Incidentele Supple- toire Begroting |
Stand na 5e Incidentele Supple- toire Begroting |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
Mutatie 2026 |
|
Verplichtingen |
686.666 |
56.500 |
743.166 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Totale uitgaven |
1.353.337 |
56.500 |
1.409.837 |
0 |
0 |
0 |
0 |
waarvan juridisch verplicht (%) |
82,7% |
||||||
Bekostiging |
986.548 |
15.775 |
1.002.323 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Culturele basisinfrastructuur vierjaarlijkse |
|||||||
instellingen |
237.467 |
5.500 |
242.967 |
||||
Culturele basisinfrastructuur vierjaarlijkse |
|||||||
fondsen |
268.998 |
3.703 |
272.701 |
||||
Museale instellingen met een wettelijke taak |
241.039 |
6.572 |
247.611 |
||||
Stelseltaken openbare bibliotheekvoorzieningen |
24.092 |
24.092 |
|||||
Digitale openbare bibliotheek |
18.368 |
18.368 |
|||||
Bibliotheekvoorziening leesgehandicapten |
12.537 |
12.537 |
|||||
Monumentenzorg |
148.583 |
148.583 |
|||||
Archieven incl. Regionale Historische Centra |
29.650 |
29.650 |
|||||
Flankerend beleid huisvesting |
5.813 |
5.813 |
|||||
Cultuureducatie met Kwaliteit |
1 |
1 |
|||||
Subsidies (regelingen) |
124.978 |
40.725 |
165.703 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Verbreden inzet cultuur |
9.331 |
9.331 |
|||||
Internationaal cultuurbeleid (incl. HGIS) |
8.356 |
8.356 |
|||||
Programma leesbevordering |
3.967 |
3.967 |
|||||
Creatieve Industrie |
1.728 |
1.728 |
|||||
Specifiek cultuurbeleid |
99.184 |
40.725 |
139.909 |
||||
Subsidies Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed |
2.412 |
2.412 |
|||||
Opdrachten |
194.416 |
0 |
194.416 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Beleidsonderzoek, evaluaties en kennisbasis |
2.068 |
2.068 |
|||||
Monumentenzorg |
0 |
0 |
|||||
Archeologie |
0 |
0 |
|||||
Erfgoed en fysieke leefomgeving |
0 |
0 |
|||||
Opdrachten Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed |
10.024 |
10.024 |
|||||
Overige opdrachten |
182.324 |
182.324 |
|||||
Bijdragen aan agentschappen |
44.438 |
0 |
44.438 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Nationaal Archief |
44.438 |
44.438 |
|||||
Bijdragen aan (inter)nationale organisaties |
2.957 |
0 |
2.957 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ontvangsten |
47.043 |
0 |
47.043 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Het financieel instrument bekostiging wordt in 2022 incidenteel verhoogd met € 15,8 miljoen. Deze middelen zijn bestemd voor de BIS- en Erfgoed-wetinstellingen en de meerjarig gefinancierde instellingen bij de Rijkscultuurfondsen.
Het financieel instrument Subsidies(regelingen) wordt in 2022 incidenteel met € 40,7 verhoogd. Dit bedrag bestaat voor € 40 miljoen uit het voortzetten van de suppletieregeling. Daarnaast wordt € 0,7 miljoen besteed aan overige OCW instellingen die niet onder de BIS vallen en ook niet worden gefinancierd door de Rijkscultuurfondsen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 2021-2022, 36 024, nr. 2 6
The EU Monitor enables its users to keep track of the European process of lawmaking, focusing on the relevant dossiers. It automatically signals developments in your chosen topics of interest. Apologies to unregistered users, we can no longer add new users.This service will discontinue in the near future.