Memorie van toelichting - Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2021 (Vijfde incidentele suppletoire begroting inzake extra middelen voor eindexamens vo en pilots voor sneltesten in het po in verband met COVID-19) - Main contents

Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2020-

2021

35 739

Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2021 (Vijfde incidentele suppletoire begroting inzake extra middelen voor eindexamens vo en pilots voor sneltesten in het po in verband met COVID-19)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING

A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL Wetsartikelen 1 tot en met 3 Wetsartikel 1

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.

Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze Incidentele Suppletoire Begroting zijn opgenomen, te weten extra middelen voor eindexamens vo en pilots voor sneltesten in het po in verband met COVID-19, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Voor de indiening van deze vijfde Incidentele Suppletoire Begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd per brief van 16 december 2020 over «Besluit eindexamen voortgezet onderwijs 2021» (Kamerstukken II 2020/21, 31289, nr. 437) en per brief van 12 februari 2021 over «Aanvulling besluit eindexamen voortgezet onderwijs 2021» (Kamerstukken II 2020/21, 3. ..., nr. ..). Zoals in deze brieven is aangegeven vraagt de uitvoering van het besluit om de examens door te laten gaan een extra inspanning van scholen. Scholen en het personeel zullen dan ook gecompenseerd worden, vanwege de extra werkzaamheden die ontstaan door de uitbreiding van het examenrooster en de extra herkansing voor leerlingen. Daarnaast ontstaan door dit besluit extra uitvoeringskosten voor de examenketen. Hiervoor is het noodzakelijk om op korte termijn verplichtingen aan te gaan voor de uitvoeringskosten van de examenketen en de compensatie van scholen en personeel. Daarnaast, voor de voorbereiding en de uiteindelijke uitvoering van de pilots is het noodzakelijk dat er spoedig verplichtingen moeten

kst-35739-2 ISSN 0921 - 7371 's-Gravenhage 2021

worden aangegaan om daarmee de pilots zo snel mogelijk operationeel te krijgen. Omdat niet kan worden gewacht op de Eerste Suppletoire Begroting worden de middelen nu toegevoegd aan de OCW-begroting. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016.

De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

Wetsartikel 2

De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro's.

Wetsartikel 3

Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,

I.K. van Engelshoven

De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media,

• A. 

  Slob

B BEGROTINGSTOELICHTING

• 1. 

  Inhoudelijke toelichting

Dit onderdeel van de memorie van toelichting bestaat uit een inhoudelijk deel en een artikelsgewijs deel. Per beleidsartikel wordt een overzicht van de wijzigingen gegeven, inclusief toelichting. Daarbij worden mutaties groter of gelijk aan onderstaande staffel toegelicht:

Omvang begrotingsartikel	Beleidsmatige mutaties	Technische mutaties
(stand ontwerpbegroting in € miljoen)	(ondergrens in € miljoen)	(ondergrens in € miljoen)
< 50	1	2
=> 50 en < 200	2	4
=> 200 < 1000	5	10
=> 1000	10	20

In de Kamerbrief over «Besluit eindexamen voortgezet onderwijs 2021» (Kamerstukken II 2020/21, 31289, nr. 437) van 16 december 2020 is gemeld dat de eindexamens in het voortgezet onderwijs doorgaan. Er zijn echter wel zorgvuldig afgewogen maatregelen nodig omtrent het centraal eindexamen, om zo het eindexamen te organiseren in tijden van corona en leerlingen meer voorbereidingstijd te geven. Leerlingen kunnen in 2021 hun examens spreiden over twee volledige tijdvakken en één extra centraal examen herkansen.

Onlangs zijn de maatregelen rondom de eindexamens herijkt met name door de herinvoering van de anderhalve meterregel in het voortgezet onderwijs. Hierover bent u geïnformeerd op 12 februari 2021 over «Aanvulling besluit eindexamen voortgezet onderwijs 2021» (Kamerstukken II 2020/21, 3. ..., nr. ..). Eindexamenleerlingen, die anders net gezakt zouden zijn, mogen dit jaar het eindresultaat van één vak (geen kernvak) wegestrepen, als zij daarmee kunnen slagen voor het diploma. Daarnaast krijgt deze groep examenleerlingen de komende maanden extra ondersteuning.

Bovengenoemde maatregelen hebben financiële consequenties. De uitvoering van dit besluit vraagt om een extra inspanning van scholen. Scholen en personeel worden dan ook gecompenseerd voor de extra werkzaamheden die ontstaan door de uitbreiding van het examenrooster en de extra herkansing voor leerlingen. Voor deze compensatie stelt het Kabinet nu € 35,0 miljoen beschikbaar. Ook leidt dit besluit tot extra uitvoeringskosten voor de examenketen van € 12,0 miljoen.

De budgettaire verwerking van de € 37,0 miljoen voor extra ondersteuning voor examenleerlingen vo loopt mee in het nationaal programma onderwijs na corona.

Daarnaast wordt in deze vijfde Incidentele Suppletoire Begroting een bedrag van € 0,9 miljoen beschikbaar gesteld in 2021 om te starten met pilots voor het sneltesten in het primair onderwijs. Hieraan werd reeds gerefereerd in de derde Incidentele Suppletoire Begroting inzake extra middelen voor sneltesten in het vo, mbo en ho in verband met COVID-19 (Kamerstukken II 2020/21, 35 716) van 27 januari 2021.

• 2. 

  Budgettaire consequenties beleidsartikelen

Beleidsartikel 1. Primair onderwijs

Vastgestelde    Mutaties 5e    Stand 5e    Mutatie    Mutatie    Mutatie    Mutatie begroting incl.    ISB 2021    ISB 2021    2022    2023    2024    2025

NvW, amendementen en ISB¹

Verplichtingen waarvan garantieverplichtingen waarvan overig

Totale uitgaven waarvan juridisch verplicht (%)

Bekostiging

Bekostiging po-instellingen Bekostiging Caribisch Nederland Prestatiebox Aanvullende bekostiging Aanpak lerarentekort G5 Subsidies (regelingen)

Onderwijsvoorziening jonggehandicapten Nederlands onderwijs buitenland Basis voor Presteren (School aan Zet en Bèta Techniek)

Humanistisch vormend en godsdienstonderwijs

Inhaal- en ondersteuningsprogramma's Extra hulp voor de klas Overige subsidies

Opdrachten

Opdrachten

Sneltesten

Bijdragen aan agentschappen

Dienst Uitvoering Onderwijs Bijdragen aan ZBO's/RWT's Stichting Vervangingsfonds en Participatiefonds UWV

Bijdragen aan medeoverheden

Gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid Caribisch Nederland

Bijdragen aan (andere) begrotingshoofdstukken

Brede scholen BES(t)4kids

Ontvangsten

12.295.502	900	12.296.402
12.295.502	900	12.296.402
12.265.502	900	12.266.402

11.466.396	0	11.466.396
11.157.670		11.157.670
19.991		19.991
178.716		178.716
80.019		80.019
30.000		30.000
220.869	0	220.869
23.200		23.200
12.600		12.600
0		0
13.130		13.130
0		0
102.000		102.000
69.939		69.939
11.010	900	11.910
11.010		11.010
0	900	900
30.895	0	30.895
30.895		30.895
7.731	0	7.731
5.228		5.228
2.503		2.503
528.601	0	528.601
508.909		508.909
19.692		19.692
0	0	0
0		0
0		0
15.961	0	15.961

Beleidsartikel 3. Voortgezet onderwijs

Vastgestelde    Mutaties 5e    Stand 5e    Mutatie    Mutatie    Mutatie    Mutatie begroting incl.    ISB 2021    ISB 2021    2022    2023    2024    2025

NvW, amendementen, ISB's²

Verplichtingen waarvan garantieverplichtingen waarvan overig

Totale uitgaven waarvan juridisch verplicht (%)

Bekostiging

Bekostiging vo-instellingen Resultaatafhankelijke bekostiging vsv aan vo-instellingen

Bekostiging Caribisch Nederland Prestatiebox

Aanvullende regeling strategisch personeelsbeleid, begeleiding starters en thuiszitters Aanvullende regelingen leerlingendaling Subsidies (regelingen)

Stichting Kennisnet (basissubsidie) po, vo, mbo

Regeling zomerscholen vo Nieuwe leerweg

Inhaal- en ondersteuningsprogramma's Extra hulp voor de klas Overige subsidies

Opdrachten

Opdrachten

Sneltesten

Bijdragen aan agentschappen

Dienst Uitvoering Onderwijs

Bijdragen aan ZBO's/RWT's

College voor Toetsen en Examens

SLOA: onderwijs ondersteunende instellingen

Bijdragen aan (inter)nationale organisaties

GRAZ (ECML) en PISA

Ontvangsten

9.092.401	47.300	9.139.701
9.092.401	47.300	9.139.701
9.156.219	47.300	9.203.519

8.763.926	35.000	8.798.926
8.617.017	35.000	8.652.017
17.648		17.648
17.487		17.487
0		0
107.234		107.234
4.540		4.540
156.664	300	156.964
19.240	300	19.540
9.000		9.000
12.000		12.000
0		0
56.000		56.000
60.424		60.424
136.895	0	136.895
7.095		7.095
129.800		129.800
54.096	10.500	64.596
54.096	10.500	64.596
44.358	1.500	45.858
4.380	300	4.680
39.978	1.200	41.178
280	0	280
280		280
7.391	0	7.391

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020-2021, 35 739, nr. 2 5

¹

Over de Incidentele suppletoire begrotingen moet nog gestemd worden. Kamerstukken II 2020/21, 35 682; Kamerstukken II 2020/21,35 696; Kamerstukken II 2020/21,35 716.

Toelichting

Het financieel instrument Opdrachten wordt incidenteel verhoogd met € 0,9 miljoen. Dit betreft de incidentele middelen voor de pilots voor het sneltesten in het primair onderwijs.

²

Over de Incidentele suppletoire begrotingen moet nog gestemd worden. Kamerstukken II 2020/21, 35 682; Kamerstukken II 2020/21,35 696; Kamerstukken II 2020/21,35 716.

Toelichting

Het financieel instrument Bekostiging wordt incidenteel verhoogd met € 35,0 miljoen. Deze middelen zijn ter compensatie van scholen en personeel voor de extra werkzaamheden die ontstaan door de uitbreiding van het examenrooster en de extra herkansing voor leerlingen.

Het financieel instrument Bijdrage aan agentschappen wordt incidenteel verhoogd met € 10,5 miljoen. Dit zijn middelen voor de extra uitvoeringskosten van de DUO.

Het financieel instrument Bijdragen aan ZBO's/RWT's wordt incidenteel verhoogd met € 1,5 miljoen. Dit zijn middelen voor de extra uitvoeringskosten van Cito en het CvTE.

The EU Monitor enables its users to keep track of the European process of lawmaking, focusing on the relevant dossiers. It automatically signals developments in your chosen topics of interest. Apologies to unregistered users, we can no longer add new users.This service will discontinue in the near future.