Explanatory Memorandum to COM(2008)347-1 - Signing and provisional application of the agreement with India on certain aspects of air services - Main contents
Please note
This page contains a limited version of this dossier in the EU Monitor.
| dossier | COM(2008)347-1 - Signing and provisional application of the agreement with India on certain aspects of air services. |
|---|---|
| source | COM(2008)347  |
| date | 20-06-2008 |
Motivering en doel van het voorstel
Ingevolge de arresten van het Hof van Justitie in de zogenoemde 'Open Skies'-zaken heeft de Raad de Commissie op 5 juni 2003 een mandaat verleend om met derde landen te onderhandelen over de vervanging van sommige bepalingen in bestaande overeenkomsten door een communautaire overeenkomst1 (het 'horizontale mandaat'). Deze overeenkomsten hebben tot doel alle communautaire luchtvaartmaatschappijen niet-discriminerende toegang tot luchtroutes tussen de Gemeenschap en derde landen te verlenen en bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en derde landen in overeenstemming te brengen met de Gemeenschapswetgeving.
Algemene context
De internationale luchtvaartbetrekkingen tussen lidstaten en derde landen worden traditiegetrouw vastgelegd in bilaterale overeenkomsten met betrekking tot luchtdiensten, in bijlagen bij deze overeenkomsten en in aanverwante bilaterale of multilaterale regelingen.
Lidstaten overtreden de Gemeenschapswetgeving wanneer zij traditionele bepalingen betreffende de aanwijzing van luchtvaartmaatschappijen opnemen in hun bilaterale overeenkomsten inzake luchtdiensten. Dergelijke bepalingen verlenen een derde land het recht de machtigingen en vergunningen van een luchtvaartmaatschappij te weigeren, in te trekken of op te schorten als deze luchtvaartmaatschappij door een lidstaat is aangewezen maar niet substantieel in handen is van en gecontroleerd wordt door deze lidstaat of onderdanen ervan. Dit wordt beschouwd als discriminatie van communautaire luchtvaartmaatschappijen die op het grondgebied van een lidstaat zijn gevestigd maar die in handen zijn van en gecontroleerd worden door onderdanen van andere lidstaten. Dit is in strijd met artikel 43 van het Verdrag, dat onderdanen van een lidstaat die hun recht op vrijheid van vestiging uitoefenen, garandeert dat ze in de ontvangende lidstaat dezelfde behandeling krijgen als de onderdanen van die lidstaat.
Ook de verplichte commerciële overeenkomsten tussen luchtvaartmaatschappijen moeten in overeenstemming worden gebracht met de Gemeenschapswetgeving door de bestaande bepalingen in bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en derde landen te wijzigen of aan te vullen.
Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
De bepalingen van de overeenkomst vervangen de bestaande bepalingen in de 26 bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en India, of zijn een aanvulling daarop.
Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie
De overeenkomst dient ook een fundamentele doelstelling van het externe luchtvaartbeleid van de Gemeenschap, omdat zij de bestaande bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten in overeenstemming brengt met de Gemeenschapswetgeving.
Raadpleging van belanghebbende partijen en effectbeoordeling
Raadpleging van belanghebbende partijen
Wijze van raadpleging, belangrijkste geraadpleegde sectoren en algemeen profiel van de respondenten
Zowel de lidstaten als het bedrijfsleven zijn geraadpleegd tijdens de volledige duur van de onderhandelingen.
Samenvatting van de reacties en hoe daarmee rekening is gehouden
Er is rekening gehouden met de opmerkingen van de lidstaten en het bedrijfsleven.
3 Juridische elementen van het voorstel
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Overeenkomstig de mechanismen en richtsnoeren in de bijlage bij de 'horizontale overeenkomst' heeft de Commissie met de Republiek India onderhandeld over een overeenkomst ter vervanging van sommige bepalingen in de bestaande bilaterale overeenkomsten inzake luchtdiensten tussen lidstaten en India. Artikel 2 van deze overeenkomst vervangt de traditionele aanwijzingsbepalingen door een communautaire aanwijzingsbepaling, waardoor alle communautaire luchtvaartmaatschappijen gebruik kunnen maken van het vestigingsrecht. Bij artikel 4 worden bepalingen in bilaterale overeenkomsten die duidelijk concurrentieverstorend zijn (verplichte commerciële overeenkomsten tussen luchtvaartmaatschappijen) in overeenstemming gebracht met de EU-mededingingsregelgeving.
Tijdens de onderhandelingen over de overeenkomst met de regering van de Republiek India is benadrukt dat de overeenkomst geen invloed zal hebben op het volume of het evenwicht van de verkeersrechten. Hiertoe is een brief opgesteld die de Europese Gemeenschap en haar lidstaten na de ondertekening van de 'horizontale overeenkomst' naar India zullen sturen. Deze brief, die door de lidstaten is goedgekeurd in het bijzonder comité, wordt samen met dit voorstel naar de Raad gestuurd.
Rechtsgrondslag
Artikel 80, lid 2, en artikel 300, lid 2, van het EG-Verdrag.
Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel is volledig gebaseerd op het door de Raad verleende 'horizontale mandaat', rekening houdend met de onder de Gemeenschapswetgeving en bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten vallende kwesties.
2
Evenredigheidsbeginsel
Bij de overeenkomst worden bepalingen in bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten slechts in zoverre gewijzigd of aangevuld als nodig is om deze in overeenstemming te brengen met de Gemeenschapswetgeving.
Keuze van instrumenten
De Overeenkomst tussen de Gemeenschap en de Republiek India is het meest efficiënte instrument om alle bestaande bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en India in overeenstemming te brengen met het Gemeenschapsrecht.
4 Gevolgen voor de begroting
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de communautaire begroting.
5 Aanvullende informatie
Vereenvoudiging
Het voorstel voorziet in vereenvoudiging van wetgeving.
De desbetreffende bepalingen van bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en de Republiek India worden vervangen of aangevuld door in één enkele communautaire overeenkomst ondergebrachte bepalingen.
Nadere uitleg van het voorstel
Overeenkomstig de standaardprocedure voor de ondertekening en sluiting van internationale overeenkomsten wordt de Raad verzocht zijn goedkeuring te geven aan de voorgestelde besluiten in het aanhangsel over de ondertekening en voorlopige toepassing en over de sluiting van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek India inzake bepaalde aspecten van luchtdiensten.